不忘初心 牢记使命 坚定不移坚持和完善人民代表大会制度——纪念地方人大设立常委会40周年征文

作者:何从先 日期:2019/9/11 来源:南华县人大常委会 点击:79 

今年是县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会40周年。习近平总书记在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上对地方人大及其常委会工作作出重要指示强调,县级以上地方人大设立常委会,是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措。40年来,地方人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,履职尽责,开拓进取,为地方改革发展稳定工作作出了重要贡献。南华县的人大工作和全国一样,走过了曲折发展的历程,总结回顾40年的历史经验,对于进一步坚持和完善人民代表大会制度、推动人民代表大会制度与时俱进具有重要现实意义。

光辉历程

按照《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定,1950年3月29日,首届镇南县各届人民代表会议在县城召开,标志着人民代表大会制度在南华县初步形成。1954年6月24日至28日,普选的镇南县第一届人民代表大会第一次会议召开,人民代表大会制度在南华县正式确立。之后,南华县人民代表大会制度处于徘徊时期。十年文化大革命,人民代表大会制度遭受严重破坏。党的十一届三中全会以后,人民代表大会制度获得新生。1979年7月第五届全国人民代表大会第二次会议通过的关于修正宪法若干规定的决议和地方组织法,规定县和县以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。

1981年1月19日南华县第八届人民代表大会第一次会议召开,人民代表大会制度在南华县开始步入了新的、健康发展轨道。按照《地方组织法》和《选举法》的规定,县第八届人民代表大会第一次会议上,设立了南华县人民代表大会常务委员会,并依法选举产生了县第八届人民代表大会常务委员会组成人员,至此南华县人大常委会开始设立,宪法和法律赋予县人大常委会行使重大事项决定权、监督权和人事任免权等职权。南华县第八届人大及其常委会到第十一届人大及其常委会,其任期分别为3年,自第十二届开始,南华县人大及其常委会每届任期均为5年。与此同时,南华县第十届人大常委会第五次会议讨论决定在全县12个乡(镇)设立人民代表大会主席团常务主席。此后,全县12个乡(镇)人大主席团建立,乡(镇)专职人大主席相继配齐。南华县人大常委会设立初期,没有单独的会址,与县人民政府和县政协在同一院内办公,有办公室5间面积不足200平米,当时核定机关行政编制10人,只设办公室1个办事机构。

自1981年设立县人大常委会以来至今,初步统计,南华县人大常委会累计主持和组织了10次县级人大代表的换届选举工作和10次乡(镇)级人大代表的换届选举工作;筹备和组织召开县人民代表大会共35次;依法组织召开县人大常委会会议274次,听取和审议“一府一委两院”工作报告及主任会议有关报告、专题汇报1094个,作出决议、决定和审议意见591个;依法任免县人大常委会内设机构负责人及“一府一委两院”组成人员和有关人员1417人(次)。38年来,县人大常委会督促办理人大代表议案建议共5037件;办理人民群众来信来访共1796件。目前,南华县人大常委会机关共有36名在职干部职工,共设置4个人民代表大会专委、3个常委会工委和1个办事机构;办公条件、办公设施与当初设立常委会时相比发生了根本性的变化。尤其值得一提的是,全县各级人大代表的活动经费都有了保障,先后建成人大代表之家、人大代表工作站、人大代表联络室116个,为770名各级代表开展正常活动提供了重要场所。

主要经验

40年来,南华县人大常委会在实践社会主义民主法治建设、坚持和完善人民代表大会制度中,总结出以下经验:

坚持党的领导。紧紧围绕县委工作大局,紧扣全县改革发展稳定大局的重大问题以及人民群众普遍关心的热点难点问题开展监督工作,找准人大工作的切入点、着力点和结合点,督促“一府一委两院”依法行政、公正司法,确保宪法法律得到有效贯彻实施。

服务改革发展。突出监督重点,围绕事关民生最直接的问题、事关发展最紧迫的问题、事关社会稳定最敏感的问题切实加强监督。不断创新监督方式,坚持和完善听取专项工作报告、开展代表视察活动、执法检查、专题询问以及工作调研、审议意见督办、部门工作评议等监督手段,强化事前、事中、事后监督。

发挥代表作用。发挥代表主体作用是做好人大各项工作的基础。通过定期、不定期组织代表开展集中学习培训,拓宽代表知情知政的渠道,邀请人大代表列席常委会会议制度和定期向代表通报情况制度,及时向代表寄送有关文件和资料,为代表依法履职奠定基础。改进代表议案、建议办理方式,不断提高办理工作的质量和效率。丰富代表在闭会期间的活动,依托“人大代表之家”“人大代表工作站”“人大代表联络室”全力抓好代表活动的开展。保障代表开展活动必要的时间、经费和其他物质条件,加大代表履职先进事迹的宣传报道和表扬,努力营造全社会尊重代表权利、支持代表履职的良好氛围,提高代表的身份感、荣誉感、责任感。

加强自身建设。建立县人大常委会班子成员分工联系乡镇人大主席团、常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度,加强对乡镇人大主席团的工作检查指导。注重基层人大干部队伍建设,积极推荐工作突出的基层人大干部提拔、交流到党政机关和乡镇重要岗位任职,选拔年轻干部到县人大常委会机关工作和到人大岗位任职,优化人大干部队伍年龄结构。

坚定不移坚持和完善人民代表大会制度

总结回顾近40年的奋斗历程,人民代表大会常务委员会为推进全县经济发展、社会稳定、民族团结和民主法治建设作出了积极的贡献,充分发挥了地方国家机关的作用。与此同时,由于来自历史的、现实的和主观、客观的诸多因素,人民代表大会常务委员会所作的工作,离党和人民的期望,离宪法和法律的要求还有一定的差距。站在新的历史起点上,新的形势和任务对地方人大常委会工作提出了新的更高要求。今后,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神,做好新时代人大工作,是发展社会主义民主政治,全面建成小康社会的客观要求,地方人大常委会将在坚定不移坚持完善好人民代表大会制度中发挥越来越重要的作用。

(作者系南华县人大常委会办公室副主任)

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